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3月29日，發改委今日印發《下一代互聯網“十二五”發展建設的意見》的通知，該意見中表示，發展目標“十二五”期間，互聯網普及率達到45%以上，推動實現三網融合，IPv6寬帶接入用戶數超過2500萬，實現IPv4和IPv6主流業務互通，IPv6地址獲取量充分滿足用戶需求。
在發展路線圖和時間表上，2013年底前將開展IPv6網絡小規模商用試點，向用戶和應用優先分配IPv6地址，形成成熟的商業模式和技術演進路線。在業務終端上，國內訪問流量排名前100位的商業網站系統支持IPv6，約70%的中央企業及地市級以上政府外網網站系統支持IPv6，“211”工程學校外網網站系統全部支持IPv6，電信運營企業新開展的業務基本支持IPv6，新增上網固定終端和移動終端基本支持IPv6。
2014-2015年為全面商用部署階段，開展IPv6網絡大規模部署和商用，逐步停止向新用戶和應用分配IPv4地址，推動實現三網融合，組織新型網絡體系架構及技術的規模驗證，為“十三五”期間產業創新發展做好準備。
各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，國務院各部委、各直屬機構辦公廳(室)，各中央管理企業：
根據黨中央、國務院關于從戰略高度重視下一代互聯網發展的精神，按照《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的統一部署，為加快推進我國下一代互聯網發展，國家發展改革委、工業和信息化部、教育部、科學技術部、中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金會研究制定了《關于下一代互聯網“十二五”發展建設的意見》經國務院同意，現印發你們。請按照《意見》中提出的我國發展下一代互聯網的指導思想、基本原則、發展目標、產業發展路線圖和時間表等內容，研究制定相關措施，切實做好貫徹落實工作。
關于下一代互聯網“十二五”發展建設的意見
互聯網是與國民經濟和社會發展高度相關的重大信息基礎設施，互聯網發展水平已成為衡量國家綜合實力的重要標志之一。抓住新形勢下技術變革和產業發展的歷史機遇，在現有互聯網基礎上進行創新，發展地址資源足夠豐富、設施先進、節能泛在、安全可信的下一代互聯網，提供更大信息量和多樣化的業務應用，更智能地支持人與人、人與物、物與物相互聯通，為社會生產生活構建更堅實有力的信息基礎，對加強信息化建設、維護國家安全和促進經濟發展方式轉變具有重要意義。根據黨中央、國務院關于從戰略高度重視下一代互聯網發展的精神，按照《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發〔2010〕32號)的統一部署，為加快推進下一代互聯網發展，特制定本意見。
一、發展現狀及面臨形勢
基于IPv4(國際互聯網協議第4版)的現有互聯網，用于標識全球網絡設備和終端設備的網絡地址約有40億個，目前已基本分配殆盡。基于IPv6(國際互聯網協議第6版)的下一代互聯網，地址空間是現有互聯網的1029倍，目前根域名服務器已實現對IPv6的支持，全球互聯網管理機構對IPv6地址的分配速度日益加快，IPv6已具備廣泛應用的基礎。推動互聯網由IPv4向IPv6演進過渡，并在此基礎上發展下一代互聯網已成為全球共識。
截至2011年底，我國網民數量達5.13億，互聯網普及率為38.3%，互聯網已深入到國民經濟和社會發展各領域，我國已成為全球互聯網大國。但由于技術和歷史方面的原因，我國互聯網存在網絡地址獲取量不足、安全可信度較差、服務質量較低等突出問題，嚴重制約互聯網產業向更高層次發展。目前，我國僅擁有約3.32億個IPv4地址(不含港澳臺地區)，即使大量應用地址翻譯(NAT)等技術延緩IPv4地址消耗，仍不能滿足快速增長的應用需求，還會顯著增加網絡復雜性和管理難度，降低網絡與信息安全水平和服務質量。
為系統解決互聯網領域存在的問題，近年來，我國組織實施了下一代互聯網示范工程(CNGI)，并通過國家科技重大專項和其他相關科技計劃，在基于IPv6的下一代互聯網理論研究—3—和標準制定、網絡基礎設施建設、關鍵設備研發、技術試驗與應用示范等方面取得了一系列成果，鍛煉培養了一批專業人才，為下一步產業發展打下了良好基礎。但也要看到，我國推進下一代互聯網發展仍存在不少困難和挑戰：一是寬帶網絡基礎設施較為薄弱，用戶普及率較低且分布不均衡;二是發展路線圖和時間表尚不明確，尚未調動產業鏈各方的積極性;三是面向未來的新型網絡體系關鍵技術支撐還不完善，研究工作需進一步加快;四是特色業務應用不多，尚未形成完善的產業鏈;五是信息安全形勢嚴峻，安全可信水平有待提升。
“十二五”期間，我國將加快推進經濟結構調整和發展方式轉變，加快培育和發展戰略性新興產業，推動三網融合，為發展下一代互聯網提供了新的戰略機遇。國內電信運營企業亟需獲取豐富的網絡地址資源，設備制造企業亟需尋找新的增長點，服務提供企業亟需開發特色服務，用戶迫切需要更先進的網絡設施和更安全、優質的業務體驗，物聯網、云計算、移動互聯網、三網融合等新興交互式應用將大規模發展，產業鏈各環節形成了對加快發展下一代互聯網的迫切需求。我國亟需制定適合國情的下一代互聯網技術路線和發展計劃，加快培育產業鏈，實現互聯網跨越式發展。
二、指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足國情、適應產業發展需要，按照“政府引導、應用驅動、積極過渡、開放創新、保障安全、跨越發展”
的基本思路，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加大政府統籌引導和政策扶持力度，加強創新發展，深化國際合作，加快推進IPv6網絡規模化商用，在此基礎上逐步實現網絡體系架構、關鍵技術、安全保障、業務應用等領域重大突破，構建設施先進、節能泛在、安全可信、具有良好可擴展性和成熟商業模式的下一代互聯網，形成完善的產業鏈，為促進經濟社會又好又快發展提供有力支持和重要保障。
(二)基本原則堅持產業發展與安全保障并重。通過技術進步和產業發展提升網絡與信息安全水平，保障產業可持續發展。
堅持政府引導與市場驅動結合。加強統籌規劃和政策扶持，促進下一代互聯網快速、有序發展;突出企業在產業發展中的主體地位和市場在資源配置中的基礎性作用，依靠市場需求驅動產業發展，通過市場競爭促進發展水平提高。
堅持創新發展與國際合作協同。加快提升關鍵領域創新能力，在互利共贏基礎上深化國際合作。
堅持新技術研發應用與現有資源利用聯動。以產業需求為牽引，充分利用現有資源，積極開展新技術、新業務研發應用，—5—推動互聯網由IPv4向IPv6平滑演進過渡。
堅持服務國防建設與滿足民用需求統籌。根據軍民需求和軍民特點，協調推進網絡發展。
(三)發展目標“十二五”期間，互聯網普及率達到45%以上，推動實現三網融合，IPv6寬帶接入用戶數超過2500萬，實現IPv4和IPv6主流業務互通，IPv6地址獲取量充分滿足用戶需求。下一代互聯網理論研究、軟件研發、設備制造、應用服務等領域實現高端突破，業務應用和終端設備對網絡的支持能力顯著提高，推動形成系統的標準體系。建成較為完善的網絡與信息安全保障體系，網絡與信息安全水平顯著提升。網絡單位信息流量綜合能耗下降40%以上，網絡設備制造產業萬元增加值能耗下降15%以上。形成一批具有較強國際影響力的下一代互聯網研究機構和骨干企業，新增就業崗位超過300萬個，進一步增強對消費、投資、出口的拉動作用以及對信息產業、高技術服務業、經濟社會發展的輻射帶動作用。
“十三五”期間，基本建成世界先進水平的網絡基礎設施，完成向下一代互聯網的平滑演進過渡，進一步提高互聯網普及率，大幅縮小數字鴻溝，基本掌握關鍵領域核心技術和知識產權，實現我國互聯網的跨越發展。
三、發展路線圖和時間表
(一)現網商用試點階段(2013年底前)。開展IPv6網絡小規模商用試點，向用戶和應用優先分配IPv6地址，形成成熟的商業模式和技術演進路線，為全面部署IPv6網絡做好準備，加快推進新型網絡體系架構及技術研發工作。具體任務是：
1.網絡建設與用戶規模：所有骨干網和約10%的城域網支持IPv6，所有新建網絡設備支持IPv6，中國教育網(CERNET)
和中國科技網(CSTNET)全部支持IPv6，電信運營企業、域名托管服務企業、頂級域運營機構、域名注冊服務機構的域名服務器基本支持IPv6訪問與解析;制定大規模公眾網絡由IPv4向IPv6平滑演進過渡方案，實現IPv4和IPv6網頁瀏覽業務互通;互聯網普及率達到40%以上，IPv6寬帶接入用戶數超過800萬。
2.業務應用與終端支持：國內訪問流量排名前100位的商業網站系統支持IPv6，約70%的中央企業及地市級以上政府外網網站系統支持IPv6，“211”工程學校外網網站系統全部支持IPv6，電信運營企業新開展的業務基本支持IPv6，新增上網固定終端和移動終端基本支持IPv6.
3.技術突破與知識產權：加快開展IPv4向IPv6平滑演進、新型網絡體系架構及技術的研究、論證和試驗，形成一定數量具有知識產權的技術，縮小與國際先進水平之間的差距;建立較為完備的標準體系。
4.網絡與信息安全：在CNGI示范網絡開展網絡與信息安全防護試點，建立網絡信任體系，加強互聯網數字證書的管理。
5.節能降耗與產業帶動：網絡單位信息流量綜合能耗年均下降8%以上，網絡設備制造產業萬元增加值能耗年均下降3%以上;新增就業崗位超過150萬個。
(二)全面商用部署階段(2014-2015年)。
開展IPv6網絡大規模部署和商用，逐步停止向新用戶和應用分配IPv4地址，推動實現三網融合，組織新型網絡體系架構及技術的規模驗證，為“十三五”期間產業創新發展做好準備。具體任務是：
1.網絡建設與用戶規模：東部發達地區所有城域網支持IPv6，中西部欠發達地區約50%的城域網支持IPv6，電信運營企業、域名托管服務企業、頂級域運營機構、域名注冊服務機構的域名服務器全面支持IPv6訪問與解析;推動大規模公眾網絡由IPv4向IPv6平滑演進，實現IPv4和IPv6主流業務互通;互聯網普及率達到45%以上，IPv6寬帶接入用戶數超過2500萬。
2.業務應用與終端支持：國內訪問流量排名前1000位的商業網站系統支持IPv6，約70%的縣級以上政府外網網站系統支持IPv6，約70%的高校外網網站系統支持IPv6，移動互聯網業務全面向IPv6演進過渡，物聯網、云計算等新型業務需要IP網絡地址時全部使用IPv6地址，電信運營企業既有業務逐—8—步向IPv6遷移，廣電企業開展的電信業務基本支持IPv6，互動電視業務和電視終端逐步支持IPv6，新增上網固定終端和移動終端全面支持IPv6.
3.技術突破與知識產權：建立新型網絡體系架構及技術試驗床，在具備條件的網絡開展小規模現網試驗驗證，形成大量具有知識產權的下一代互聯網技術，在部分關鍵領域達到國際先進水平;建立適用全面商用的下一代互聯網標準體系。
4.網絡與信息安全：在公眾網絡中建立網絡與信息安全防護體系，完善國家數字證書管理體系，提升網絡安全可信水平。
5.節能降耗與產業帶動：網絡單位信息流量綜合能耗年均下降12%以上，網絡設備制造產業萬元增加值能耗年均下降4%以上;新增就業崗位超過150萬個。
四、重點任務
(一)網絡信息基礎設施建設建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，加強資源共建共享，進一步縮小數字鴻溝。在網絡規劃、建設、運營、管理、維護、廢棄等環節，同步考慮節能降耗措施;加快公眾骨干網、城域網、互聯網數據中心(IDC)、業務系統、支撐系統IPv6升級改造，提升網絡設備性能;加快公眾移動、有線、無線寬帶接入網規模部署及IPv6升級改造;升級擴容CNGI示范網絡骨干網、駐地網和支撐系統，增加過渡、安全、—9—運營管理等方面的功能;推動政府、學校、企事業單位外網網站系統及商業網站系統的IPv6升級改造。
(二)重點產品研發及產業化研發支持IPv6、滿足節能降耗要求的下一代互聯網關鍵芯片、設備、軟件、系統，加快推動產業化及現網部署，形成較為完善的產業協同創新體系。主要包括高性能路由芯片和終端芯片，高速路由交換設備、接入設備，多功能終端設備，高性能IPv4和IPv6網絡互通設備，傳感網設備，各類基礎軟件、應用軟件和業務平臺;認證鑒權、域名解析、地址分配查詢、網絡管理、客戶服務、融合計費等支撐系統;流量控制、防火墻、入侵檢測等安全防護設備;網絡設備功能及性能測試儀器，大規模網絡性能測試設備與系統。
(三)網絡商用及業務創新加快推動基于IPv6的下一代互聯網商用進程，促進新型業務研發、現網試驗和在線應用。開展第三代移動通信及后續演進技術、光纖網、以太網、無線局域網等IPv6寬帶接入業務，促進基于IPv6的寬帶數據業務商用;推動現有業務逐漸向IPv6網絡過渡，并確保平滑演進，積極發展地址需求大、速率快、移動性高的個性化互動業務。根據國務院推進三網融合的總體方案要求，建設基于IPv6的三網融合基礎業務平臺，加快發展移動多媒體廣播電視、網絡電視(IPTV)、手機電視、數字電—10—視寬帶上網等融合類業務應用;以物聯網、云計算和移動互聯網等為重點，積極推動下一代互聯網在教育、農業、工業、醫療、交通、鐵路、水利、環保和社會管理等重點領域的應用。
(四)網絡與信息安全保障加強網絡與信息安全保障工作，全面提升下一代互聯網安全性和可信性。加強域名服務器、數字證書服務器、關鍵應用服務器等網絡核心基礎設施的部署及管理;加強網絡地址及域名系統的規劃和管理;推進安全等級保護、個人信息保護、風險評估、災難備份及恢復等工作，在網絡規劃、建設、運營、管理、維護、廢棄等環節切實落實各項安全要求;加快發展信息安全產業，培育龍頭骨干企業，加大人才培養和引進力度，提高信息安全技術保障和支撐能力。
(五)理論研究與技術突破結合產業發展需要和技術進步方向，推進網絡由IPv4向IPv6演進過渡，加強互聯網未來發展與長期演進的戰略布局和技術儲備，積極研究新型網絡體系架構涉及的關鍵理論和核心技術。針對具體網絡與業務環境，制定大規模公眾網絡由IPv4向IPv6平滑演進過渡方案;著眼于未來10—20年互聯網發展面臨的挑戰和技術變革，研究未來發展戰略，針對網絡可擴展性、移動性、實時性、安全性、可信性等問題，加強新型網絡體系架構及尋址、路由、安全、業務、管理、運營等方面理論—11—和技術研究，并開展規模應用試驗和論證;根據產業節能降耗目標，開展網絡、設備、服務節能技術研究。
(六)標準體系與知識產權建立并完善下一代互聯網標準體系，重點制定網絡由IPv4向IPv6演進過渡、網絡與信息安全防護、業務應用、評估檢測、網絡基礎資源等領域的技術標準，支撐下一代互聯網的建設及商用;積極參與互聯網工程任務組(IETF)、國際電信聯盟電信標準局(ITU-T)、第三代移動通信技術伙伴計劃(3GPP)、電信和互聯網融合業務及高級網絡協議(TISPAN)、電氣電子工程師協會(IEEE)等國際標準化組織;落實國家知識產權戰略。
五、保障措施
(一)完善體制機制進一步加強部門間協調配合，建立IPv6網絡商用推進機制，規范網絡基礎資源管理機制，健全網絡與信息安全管理長效機制，完善產業發展統計機制;加強下一代互聯網發展與國家科技重大專項及其他相關科技計劃的銜接，以CNGI示范網絡為平臺促進新型網絡體系架構研發、技術試驗和業務應用，強化CNGI專家委在下一代互聯網重大問題研究、重大決策制定、重大事項推進中的支撐作用;以業務為紐帶，以企業為主體，按市場化方式運作，推動成立下一代互聯網產業聯盟，促—12—進產業鏈各環節共同發展。
(二)加大政府投入根據發展路線圖和時間表，圍繞重點任務，結合培育戰略性新興產業、實施科技重大專項等，加大國家資金投入，帶動社會資金投入，分階段組織實施下一代互聯網“十二五”發展重大工程，積極引導電信運營企業、有線電視運營企業、軟件研發企業、設備制造企業、服務提供企業等產業鏈各環節發展下一代互聯網，確保實現發展目標;鼓勵地方政府對重點任務和重大工程給予資金支持;鼓勵金融機構、社會資本參與下一代互聯網的發展，充分整合利用市場資源，推動設立產業發展基金。
(三)提升創新能力加強專業人才隊伍建設，鼓勵高校、科研機構和企業引進和聯合培養滿足市場需求的技術和管理等各領域專業人才，特別是高端人才;通過863計劃、973計劃、自然科學基金等渠道，大力支持網絡基礎理論和關鍵技術研究;建設并利用好下一代互聯網國家工程實驗室和國家工程研究中心，使其成為產業共性技術研發創新平臺;加大對標準制定和應用的支持力度;積極支持企業以市場為導向，加強業務應用創新;鼓勵建立產學研相結合的市場化合作機制，聯合研發關鍵技術和設備，加速科研成果轉化。
(四)深化國際合作在互利共贏、保障安全的原則下，鼓勵外資企業參與我國下一代互聯網的理論研究、設備開發、行業應用、服務咨詢等合作，加強國際優勢資源的整合利用;加強與相關國家的合作，建立有效溝通渠道，在網絡由IPv4向IPv6演進過渡進程以及國際標準制定等工作中互相協調、共同發展;加強與國際標準化及基礎資源管理等組織的合作，推動建立更加科學合理的IP地址分配、網絡域名管理以及互聯網治理機制。
(五)優化市場環境加大宣傳力度，加深社會對下一代互聯網的認知;在技術、政策、標準等方面多措并舉，提升網絡安全可信水平，保障國家網絡安全;加快修訂設備入網檢測標準規范，明確基于IPv6的下一代互聯網屬性要求，并在入網檢測工作中實施，完善網絡、業務、軟件對IPv6的支持度評測認證體系;細化、修訂互聯網網站年審等管理規定，引導網站順應市場發展趨勢適時增加IPv6服務器，向公眾提供基于IPv6的內容服務;研究完善財政支持政策，落實好有利于下一代互聯網發展的有關稅收優惠政策;建立鼓勵電信運營企業發展下一代互聯網業務的績效考評機制;選擇若干城市開展“下一代互聯網示范城市”建設，整合地方資源，開展特色應用，推動城市信息化進程。
